德州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2020年度清潔取暖建設(shè)工作的通知

近日，德州市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2020年度清潔取暖建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2020年全市清潔取暖工作作出安排部署。根據(jù)《通知》要求，2020年德州市農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖290822戶，其中集中供熱18660戶，氣代煤157427戶，電代煤97601戶，地?zé)峁┡?7134戶。
 

 

　　德州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)2020年度清潔取暖建設(shè)工作的通知

 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門、單位：

 

　　為貫徹落實(shí)省發(fā)改委等五部門《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我省清潔取暖工作方案的通知》（魯發(fā)改運(yùn)行〔2020〕10號(hào)）和《德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市三年工作方案（2018-2021）的通知》（德政辦字〔2019〕19號(hào)）要求，現(xiàn)就做好2020年度清潔取暖建設(shè)工作通知如下。

 

　　一、明確任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬┕ぷ魅蝿?wù)目標(biāo)。2020年全市清潔取暖試點(diǎn)任務(wù)為：統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、中深層地?zé)?、污水源熱泵、熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造、農(nóng)村農(nóng)房節(jié)能改造、農(nóng)村氣代煤、農(nóng)村電代煤、“光伏+”等11大類試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，城市（縣城）新增清潔取暖面積382.26萬(wàn)平方米，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造29萬(wàn)戶；城鎮(zhèn)節(jié)能改造86.1萬(wàn)平方米，農(nóng)房節(jié)能改造1萬(wàn)戶。

 

　?。ǘr(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。各試點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格按時(shí)序推進(jìn)建設(shè)，未開工項(xiàng)目應(yīng)于10月底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等前期手續(xù)辦理；12月底前具備進(jìn)場(chǎng)施工條件。農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造5月底前，以縣為單位完成氣代煤、電代煤采暖設(shè)備采購(gòu)，所有村（居）燃?xì)猓姡┕芫W(wǎng)開工建設(shè)；8月底前，所有管線全部入戶施工，取暖設(shè)備分發(fā)到戶；10月底前，竣工調(diào)試完畢，具備供暖條件。

 

　　二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，有序推進(jìn)清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)

 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門要結(jié)合有關(guān)規(guī)劃及熱源情況，全力提升城鎮(zhèn)集中供熱能力。加快推進(jìn)實(shí)華化工、禹城光大、禹城新園、夏津熱電、寧津恒能、國(guó)瑞（慶云）生物質(zhì)等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)解決建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題和困難，確保項(xiàng)目按期投入使用。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）。以下任務(wù)分工均需各縣（市、區(qū)）落實(shí)，不再一一列出?！骋侠硪?guī)劃換熱首站，優(yōu)化管網(wǎng)布局，推進(jìn)供熱設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大集中供熱范圍。加快實(shí)施集中供熱覆蓋范圍內(nèi)居民小區(qū)、單位的集中供熱改造，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)，確保按時(shí)完工。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局，列**位的為牽頭單位，下同。）

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)中深層地?zé)犴?xiàng)目建設(shè)管理。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)中深層地?zé)犴?xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用全過(guò)程管理，完善地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用企業(yè)逐步完善采礦許可，促進(jìn)地?zé)崮苜Y源依法依規(guī)開發(fā)利用。進(jìn)一步加大供暖季期間的檢查巡查力度，開展地?zé)崮苜Y源開采回灌數(shù)據(jù)的采集，確?；毓嗦食掷m(xù)達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市自然資源局）

 

　　（三）積極推廣污水源熱泵項(xiàng)目建設(shè)。將污水源熱泵項(xiàng)目作為集中供熱覆蓋范圍外的重要補(bǔ)充熱源形式之一，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流管網(wǎng)改造，提升污水收集率，確保冬季水量及供熱質(zhì)量穩(wěn)定。重點(diǎn)推進(jìn)夏津縣污水源熱泵項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步研究確定相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及供熱具體事宜，確保供熱質(zhì)量達(dá)到要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)熱網(wǎng)、氣網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門要對(duì)照試點(diǎn)方案及供熱、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格履行建設(shè)程序。優(yōu)先保障清潔取暖相關(guān)項(xiàng)目、區(qū)域熱網(wǎng)、氣網(wǎng)建設(shè)，確保2020年采暖季前清潔取暖項(xiàng)目全部具備供熱、供氣條件。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）

 

　　（五）加快推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。按照省發(fā)改委等三部門《〈山東省儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（2018-2020年）〉優(yōu)化調(diào)整方案》（魯發(fā)改能源〔2020〕440號(hào)）要求，2020年10月底前，落實(shí)縣級(jí)以上政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力、全市城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力達(dá)到6500立方米的目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真履行燃?xì)鈨?chǔ)備應(yīng)急責(zé)任，簡(jiǎn)化儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目審批流程，建立項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工手續(xù)“綠色通道”，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。各燃?xì)馄髽I(yè)要認(rèn)真落實(shí)天然氣儲(chǔ)備責(zé)任，加大財(cái)力投入，通過(guò)合資、參股等方式參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）

 

　?。┘涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)房建筑節(jié)能改造。各縣（市、區(qū)）要加快完成2019年節(jié)能改造收尾工作，并按照2020年任務(wù)目標(biāo)，抓緊安排落實(shí)具體改造項(xiàng)目。優(yōu)先選擇群眾基礎(chǔ)好、村莊整體規(guī)劃好、班子組織能力強(qiáng)以及實(shí)施清潔取暖的村莊進(jìn)行節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕消防安全隱患，確保達(dá)到能效提升目標(biāo)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村氣代煤、電代煤改造。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真對(duì)照試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合前期摸底情況，對(duì)已實(shí)現(xiàn)清潔取暖的、可以改造的、無(wú)法改造的進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，做好查漏補(bǔ)缺，統(tǒng)籌安排農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。要在廣泛征求群眾意見建議，落實(shí)好氣代煤、電代煤等能源保障的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定具體改造方式。要組織指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街、村居建立任務(wù)臺(tái)賬，制定工作方案，嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在確保質(zhì)量安全的前提下各環(huán)節(jié)壓茬進(jìn)行，定期調(diào)度進(jìn)展情況，確保農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造按時(shí)完成。要加強(qiáng)部門協(xié)同配合，積極推進(jìn)清潔取暖相關(guān)的水、電等配套工程建設(shè)，確保采暖季前全部完工入戶，具備正常使用條件。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、國(guó)網(wǎng)德州供電公司）

 

　?。ò耍┓e極推廣“光伏+”項(xiàng)目建設(shè)。充分利用太陽(yáng)能資源，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”的發(fā)展模式，建立完善的太陽(yáng)能取暖支持政策、技術(shù)體系，開拓成本可控、運(yùn)行可持續(xù)、群眾樂(lè)于接受的供暖新渠道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

 

　　三、認(rèn)真抓好專項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題整改

 

　　各縣（市、區(qū)）要對(duì)照市政府清潔取暖專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)2017年以來(lái)的清潔取暖改造工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一對(duì)照，加強(qiáng)整改落實(shí)，立足長(zhǎng)效規(guī)范，健全完善機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，制定出臺(tái)資金管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)及兌現(xiàn)程序。補(bǔ)貼資金要專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)清潔取暖項(xiàng)目，確保及時(shí)撥付，避免資金閑置，嚴(yán)禁截留、挪用。要統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)流程，提倡以縣為單位統(tǒng)一組織取暖設(shè)備的招投標(biāo)，避免因分散采購(gòu)造成質(zhì)量不齊、價(jià)格不一。要強(qiáng)化施工改造監(jiān)管及驗(yàn)收監(jiān)管，規(guī)范設(shè)備領(lǐng)取、安裝、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理。要規(guī)范臺(tái)賬錄入和管理，組織相關(guān)鎮(zhèn)街、村居詳細(xì)統(tǒng)計(jì)用戶信息，逐級(jí)審核建立竣工臺(tái)賬，提高臺(tái)賬質(zhì)量和準(zhǔn)確度。要建立完善責(zé)任落實(shí)、資金保障、能源供應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案、宣傳培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。督促相關(guān)企業(yè)做好后續(xù)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。加大政策宣傳力度，進(jìn)一步提高設(shè)備使用率，全力保障人民群眾安全溫暖過(guò)冬。各縣（市、區(qū)）審計(jì)問(wèn)題整改情況應(yīng)形成書面報(bào)告，于5月10日前加蓋政府（管委會(huì)）公章后分別報(bào)送市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

 

　　四、強(qiáng)化保障措施，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織**。各縣（市、區(qū)）及市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各試點(diǎn)項(xiàng)目牽頭部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)、落實(shí)保障措施，確保按時(shí)完成試點(diǎn)項(xiàng)目，確保順利通過(guò)清潔取暖試點(diǎn)城市評(píng)估驗(yàn)收。市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室將實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，重點(diǎn)調(diào)度農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、入戶安裝、竣工調(diào)試等工作情況，并在全市范圍內(nèi)定期通報(bào)。各試點(diǎn)牽頭部門要同步建立調(diào)度督導(dǎo)制度，定期督導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

 

　?。ǘ┙⒔∪ぷ髋_(tái)賬。市級(jí)牽頭部門要認(rèn)真對(duì)照試點(diǎn)方案建立試點(diǎn)項(xiàng)目年度臺(tái)賬，落實(shí)建設(shè)內(nèi)容、起止時(shí)間、責(zé)任部門等主要內(nèi)容，五月中旬前完成項(xiàng)目臺(tái)賬建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合能源保障實(shí)際及試點(diǎn)任務(wù)安排，細(xì)化集中供熱、地?zé)帷獯?、電代煤等具體改造形式及數(shù)量并建立城市（縣城）及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖臺(tái)賬，相關(guān)臺(tái)賬加蓋政府（管委會(huì)）公章后，于5月15日前分別報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市自然資源局。

 

　?。ㄈ?qiáng)化質(zhì)量安全。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省冬季清潔取暖工程建設(shè)驗(yàn)收和運(yùn)行管理指南》，確保工程建設(shè)及供暖設(shè)備符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。督促有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化管線及附屬設(shè)施的安全防護(hù)，完善警示標(biāo)識(shí)，避免管線交叉、占?jí)海乐挂蚱渌こ淌┕て茐募扔泄芫€。落實(shí)村級(jí)安全員制度，督促有關(guān)企業(yè)加大培訓(xùn)力度，協(xié)助企業(yè)工作人員做好日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，解決問(wèn)題。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)保障作用，統(tǒng)籌安排中央及市級(jí)補(bǔ)助資金，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式扶持農(nóng)村地區(qū)氣代煤、電代煤改造、城市（縣城）既有建筑及農(nóng)村農(nóng)房節(jié)能改造、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、中心城區(qū)熱網(wǎng)及氣網(wǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)《德州市冬季清潔取暖財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》，統(tǒng)籌市縣財(cái)政資金并制定資金管理實(shí)施細(xì)則，確保資金安全高效使用。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化能源保障。市發(fā)展改革部門要積極對(duì)接上級(jí)主管部門、中石油及中石化等上游供氣企業(yè)爭(zhēng)取氣源指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要督促指導(dǎo)城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)盡快簽訂年度及采暖季供氣合同。市發(fā)展改革部門要會(huì)同市供電公司積極對(duì)接省供電公司，加大對(duì)我市農(nóng)村地區(qū)電代煤的支持力度。各縣（市、區(qū)）要協(xié)調(diào)各自轄區(qū)內(nèi)供電公司加大電網(wǎng)改造力度，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，確保電力穩(wěn)定供應(yīng)。

 

　　（六）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)各部門要進(jìn)一步完善督查工作機(jī)制，市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作**小組采取定期檢查、重點(diǎn)巡查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)清潔取暖建設(shè)推進(jìn)情況、安全生產(chǎn)情況、措施保障情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決有關(guān)問(wèn)題。對(duì)清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作不力、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督辦。